（原標題：基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“寶安樣本”）

從2016年11月開始，寶安的各類文化場館成為社會各界津津樂道的話題。11月11日，寶安區(qū)城市規(guī)劃展覽館開館，展館充分利用現(xiàn)代科技，聲、光、電立體展示未來濱海寶安的美麗場景。參觀者還能以多種方式參與互動，體驗身臨其境的趣味。11月18日，寶安“新老三館”（即博物館、藝術(shù)館、美術(shù)館，又稱“寶安公共文化藝術(shù)中心”建設(shè)項目；圖書館、文化館、音樂廳，又稱“寶安1990”升級改造項目）規(guī)劃出爐，寶安即將增添新的文化坐標，市民有望迎來更高雅、更現(xiàn)代、更具品位的文化生活。

文化生活是人民群眾必不可少的精神食糧。日前出臺的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》指出，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求。而在全面建設(shè)公共文化服務(wù)體系的龐大工程中，基層公共文化服務(wù)體系的完善發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。

作為深圳的產(chǎn)業(yè)大區(qū)和人口大區(qū)，擁有500多萬人口的寶安對公共文化服務(wù)有著巨大的需求。與此同時，由于寶安外來人口居多，多元文化交融碰撞，又對公共文化服務(wù)提出了更高的要求。

面對寶安日益多元的社會文化和居民日益提升的文化需求，近年來，寶安區(qū)文體旅游局立足寶安區(qū)情實際，大力構(gòu)建基層公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)架構(gòu)、服務(wù)資源、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)機制，充分激活基層文化因子，建立了標準化、均等化、信息化、社會化的高效公共文化服務(wù)體系。每年提供超過6000場文體活動，贏得社會各界“點贊”。

服務(wù)架構(gòu)層次化

全區(qū)居民均等享受文化惠民服務(wù)

進入寶安，除了鱗次櫛比的高樓大廈外，隨處可見的文體設(shè)施似乎也彰顯著這座城區(qū)在文化上的活力。寶安體育中心集合了最現(xiàn)代化的體育運動設(shè)施，已成為深圳西部的文體活動中心地；寶安圖書館新館日日人來人往，為忙碌的中心區(qū)增添“書香”；中心區(qū)青少年活動中心正在緊鑼密鼓建設(shè)；“新老三館”即將成為新的風景；各街道文體設(shè)施加快建設(shè)，137個全民健身社區(qū)小場地遍布各個街道……

從區(qū)到街道，再到社區(qū)，不同級別的文體設(shè)施承載著的，正是寶安不同層級的公共文化活動。寶安匯聚來自五湖四海的人群，其中有企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者，有科技精英、高級白領(lǐng)，也有外來務(wù)工人員，還有隨著子女、父母定居深圳的老人和孩子，不同的人群對于公共文化服務(wù)的訴求也不盡相同。寶安區(qū)根據(jù)寶安居民的狀況和需求，設(shè)置了多層次多成分的公共文化服務(wù)組織架構(gòu)，達到全方位的輻射，有針對性的服務(wù)，使寶安區(qū)內(nèi)的全體居民都能夠享受到政府的文化惠民服務(wù)。

借助寶安體育中心、寶安圖書館等幾大陣地，寶安高層次的文體活動愈加豐富起來。如寶安體育中心各場館自2011年起就實行半天免費開放，周末假期更是場場爆滿，達到日均3萬人次以上的運動健身量，寶體還推出“寶安娃娃綜合培訓(xùn)”和“青少年公益培訓(xùn)”兩個大項，累計免費培訓(xùn)近2萬人次，培訓(xùn)課程超過40項。寶安區(qū)圖書館則經(jīng)常舉行各類公益活動、講座和展覽等，吸引了大批文化愛好者，成為西部的文化聚集地之一。

在完善區(qū)級公共文化體育場館設(shè)施的基礎(chǔ)上，寶安還以實現(xiàn)一個街道至少一個文化藝術(shù)中心、一個圖書館、一個文化廣場、一個標準影劇院和一個標志性文化景觀為目標，對街道級文化設(shè)施開展規(guī)劃，全區(qū)共規(guī)劃了11個街道級文化和體育設(shè)施。區(qū)級和街道級文化設(shè)施占地面積將達到43萬 ，建筑面積接近31萬 。寶安還在全區(qū)建設(shè)了137個社區(qū)小場地，并為社區(qū)、工業(yè)園區(qū)配送健身路徑、乒乓球臺等器材153套，把活動場所延伸到最末梢，讓居民的日常文化活動有載體、有去處。

寶安有數(shù)以萬計的企業(yè)，企業(yè)員工在寶安居民中占據(jù)著極大比重。有實力的企業(yè)一般都有文化活動場所，但主要還是企業(yè)行為，缺少政府的公共文化服務(wù)理念。為了讓公共文化服務(wù)走進企業(yè)，進一步對接企業(yè)員工的文化需求，寶安創(chuàng)新推出了企業(yè)文化活動中心，打通了公共文化服務(wù)企業(yè)員工的“最后一公里”。

2016年4月16日，寶安首家企業(yè)文化活動中心在航盛工業(yè)園掛牌。該活動中心由寶安區(qū)文體旅游局與航盛電子共同建設(shè)。中心成立后，將有定期的文化專業(yè)人士為航盛工業(yè)園的員工提供書法、朗誦、舞蹈、聲樂、攝影等各種培訓(xùn)及企業(yè)文藝活動輔導(dǎo)，將大大豐富航盛員工的文化生活。繼航盛工業(yè)園企業(yè)文化活動中后，2016年8月，“雍啟工業(yè)園企業(yè)文化活動中心”在寶安雍啟工業(yè)園揭牌。未來，企業(yè)文化活動中心模式有望在寶安全面鋪開。

服務(wù)資源社會化

破解文化服務(wù)“小馬拉大車”困境

黃布龍是寶安區(qū)新安街道新樂社區(qū)黃布龍木刻輔導(dǎo)點的老師。多年來，他一直熱衷于社會公益事業(yè)，用40多年的木雕技藝服務(wù)社會，幫助有需求的人。2013年，寶安區(qū)文體旅游局將他簽約為“文化鐘點工”。他在寶安殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)基地創(chuàng)辦以殘障人士為主要服務(wù)對象的木雕培訓(xùn)班，先后輔導(dǎo)80多名殘障人士走上了木雕藝術(shù)的殿堂，找到了自立自強的人生新方向。在寶安，有500位類似黃布龍這樣的民間文化人士簽約成為“文化鐘點工”，活躍在寶安的大街小巷，他們既是文化服務(wù)的“需求者”，也是文化服務(wù)的“供給者”。

寶安轄區(qū)人口超過500萬，但戶籍人口僅40多萬，體制內(nèi)文化人才不足，尤其是街道和社區(qū)普遍缺少文化專干，文化建設(shè)面臨“小馬拉大車”的管理和服務(wù)困境。為此，寶安區(qū)根據(jù)黨的十八大精神，深化文化機制體制改革，整合社會文化資源，挖掘體制外文化力量，推動政府職能由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變。

2012年開始，寶安全面實施“文化春雨行動”，受到廣泛關(guān)注，2015年該項目被文化部評為全國基層單位文化志愿服務(wù)示范項目。

在“文化春雨行動”中，寶安組建起了熱愛型的“文化義工”、特長型的“文化鐘點工”、專業(yè)型的“文化輔導(dǎo)員”三支文化志愿者隊伍，形成多層次、多領(lǐng)域、開放式、特色化的文化志愿服務(wù)格局，將各類民間潛在的力量調(diào)動和組織起來參與公共文化服務(wù)。

迄今為止，寶安區(qū)累計招募“文化義工”4790人，采購“文化鐘點工”500名，招聘文化輔導(dǎo)員30名。5年來，文化義工在圖書館、博物館、群藝館、手工教室、企業(yè)、社區(qū)等各個場所累計服務(wù)達70萬小時，文化鐘點工活躍在全區(qū)為寶安市民和外來青工提供舞蹈、戲曲、書法、美術(shù)、攝影、遙控漂移、剪紙、足球等48個服務(wù)項目的常態(tài)化服務(wù)，文化輔導(dǎo)員在寶安各街道為群眾提供文體輔導(dǎo)，每年受益群眾達2000萬人次。寶安區(qū)文體旅游局局長鄧少玲曾算過一筆賬：“我們購買 三支隊伍 文化服務(wù)的成本，分攤到每年服務(wù)人次的身上，每人次才2角錢。”

面對群眾日益增長的不同層次的文化需求，近兩年來，寶安再次創(chuàng)新文化服務(wù)方式，“文化春雨行動”在發(fā)掘市民個體的同時，也將社會組織和專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)納入其中。

從2015年開始，寶安區(qū)體育中心與場館引進的14家培訓(xùn)機構(gòu)合作，由場館安排場地，培訓(xùn)機構(gòu)安排教練員，開展青少年公益培訓(xùn)。每年舉辦足球、籃球、擊劍、機器人、舞蹈等40個項目的培訓(xùn)班，培訓(xùn)1.3萬人以上。目前，寶安共有95名體育類文化鐘點工和文化輔導(dǎo)員在225個晨晚練點輔導(dǎo)市民科學(xué)健身和鍛煉。青少年公益技能培訓(xùn)受到市民的廣泛好評，每期1000多個培訓(xùn)名額通過微信平臺報名均被“秒殺”。

文化活動多樣化

實現(xiàn)公益先行、打響品牌、全民參與

2016年12月4日早晨7點半，2016深圳寶安國際馬拉松賽在寶安區(qū)政府南大門鳴槍起跑，1.6萬名國內(nèi)外參賽跑友在寶安的賽道上任性撒歡，快樂奔跑。首屆寶安馬拉松是“一帶一路”馬拉松系列賽首站，也是深圳首場由央視全程直播的馬拉松賽事，不少寶安跑友興奮地表示，馬拉松是當下最熱門的體育活動，受到廣泛歡迎，而且這是第一次在“家門口”跑馬拉松，既新奇又激動，在奔跑的過程中，更是進一步發(fā)現(xiàn)了寶安的美麗，領(lǐng)略了寶安的魅力。

貼近群眾、貼近生活、貼近實際，且讓老百姓能夠廣泛參與喜聞樂見的文化活動是公共文化服務(wù)的基石，寶安區(qū)文體旅游局以群眾的文化需求為出發(fā)點，把公益性放在首位，通過常態(tài)化和多樣化的文化活動，實現(xiàn)了公共文化活動公益先行，打響品牌，全民參與。

每年，在寶安的大街小巷都要上演幾千場文化活動，成為寶安最靚麗的街景。想聽音樂會和相聲，寶安“文化超市”里啥都有，而且還免費；想讓孩子參加體育技能培訓(xùn)和藝術(shù)培訓(xùn)，可以上寶體，每年有上萬個免費名額虛位以待；想看電影，寶安的公益電影放映活動已堅持十幾年，僅2011年至今，就有近2萬場公益電影活動送進工業(yè)區(qū)和社區(qū)，每年觀影人次達到120萬；想運動健身，寶安的體育場館“周周有賽事，天天有活動”，“寶體杯”全民健身系列特色健身活動與賽事常年開展。

除此之外，文化春雨行動、開心超市、寶安娃娃青少年公益培訓(xùn)、周末音樂會、寶圖星期講座、寶安文化茶座、勞務(wù)工大講堂、送文藝進社區(qū)進企業(yè)、公益電影、寶安一日游、寶圖英語沙龍、“寶體杯”系列積分賽事等更是已成為寶安常態(tài)化的公共文化活動品牌，每個人都能從中找到符合自己興趣、滿足自己需求的活動。

搭建起了常態(tài)化基層文化活動大舞臺后，近兩年來，寶安區(qū)文體旅游局又推出了“菜單式”文化配送服務(wù)，更加精準地將不同的公共文化服務(wù)送進不同的人群。

“勞務(wù)工大講堂”訂單式服務(wù)便是一大范本。寶安聚集著大量勞務(wù)工，為了滿足他們精神文化需求，幫助他們更快融入城市生活，寶安將專題講座與勞務(wù)工的需求直接對應(yīng)，訂制他們需要的創(chuàng)業(yè)、心理、普法、急救等內(nèi)容。2015年5月，寶安“公益電影”點映系統(tǒng)上線，市民可根據(jù)需求通過電話、傳真、網(wǎng)站或手機點映自己喜愛的電影，公益電影在工業(yè)園區(qū)放映的場次由50%上升至70%。2016年，寶安在航盛工業(yè)園和雍啟工業(yè)園分別設(shè)立了1家企業(yè)文化活動中心，根據(jù)企業(yè)員工的訴求，全年組織開展茶道、攝影、聲樂、舞蹈、書法等講座或輔導(dǎo)60場次，文藝演出等文化活動10次，并將企業(yè)文化活動周升級為企業(yè)文化活動季，活動時間由一周延長為三個月，開展了勞務(wù)工美術(shù)書法攝影征文比賽、寶安本土書畫家共繪美麗寶安企業(yè)巡展、送圖書進企業(yè)等14項主題活動，參與人數(shù)近20萬人次。

管理體系制度化

確保公共文化服務(wù)質(zhì)量，提升群眾滿意度

作為直接面向群眾的公共服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量、實現(xiàn)群眾滿意是最重要前提。為了保證公共文化服務(wù)的質(zhì)量，同時及時了解服務(wù)效果，聽取意見反饋，寶安在公共文化服務(wù)中建立起了一套行之有效的評估標準和制度體系，有力推動了公共文化服務(wù)的標準化均等化。

“文化春雨行動”的評估標準和制度體系就是一個生動的樣本�！拔幕�春雨行動”在全區(qū)鋪開兩年后，“文化春雨行動”實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室引入第三方專家開展了2014年“文化春雨行動”績效評估工作，評估對象為“文化春雨行動”涉及的相關(guān)責任主體，包括10個區(qū)直部門和6個街道，評估過程分為自評、實地走訪、電話訪問和現(xiàn)場評估等，并最終對工作績效進行打分和排名。這是“文化春雨行動”工作科學(xué)化、制度化的一次嘗試，為后續(xù)調(diào)整相關(guān)方案、完善政策措施提供了實踐經(jīng)驗，進一步推動了“文化春雨行動”的標準化、規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)。

“文化春雨行動”開創(chuàng)了政府向個體采購文化服務(wù)的先例，4790名文化義工、500名“文化鐘點工”、30名文化輔導(dǎo)員，面對這樣一支龐大的生力軍，如何有效規(guī)范和管理，提升服務(wù)效能是首要解決的問題。

2014年，寶安出臺了《“文化鐘點工”管理實施細則》，要求寶安區(qū)群眾文化藝術(shù)館和各街道文體中心分別設(shè)立寶安區(qū)文化鐘點工管理辦公室，除了負責與符合條件的文化鐘點工、助教簽訂合同，管理辦公室還對“文化鐘點工”、助教進行年度考核和日常監(jiān)督�！拔幕�鐘點工”、助教的合同期滿后由區(qū)或街道管理辦公室根據(jù)其工作表現(xiàn)和個人志愿決定是否續(xù)聘。此外，寶安還出臺了《寶安區(qū)“文化義工”管理暫行辦法》《寶安區(qū)“文化輔導(dǎo)員”管理暫行辦法》等系列文件，有效保障了三支隊伍活動的開展。

近年來，隨著公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不斷豐富，社會力量和各界群眾參與的規(guī)模不斷擴大，寶安以“文化春雨行動”的評估機制和管理制度為范本，在其他的公共文化活動管理中也一步步建立了評估體系和管理機制。如在公益電影放映績效評估中，通過發(fā)放“公益電影觀眾意見調(diào)查表”，了解群眾觀影需求，印制“放映日記本”，便于各街道放映員記錄放映情況及存在問題。在送文藝進社區(qū)進企業(yè)活動中，通過區(qū)采購中心招標確定采購對象，聘請第三方機構(gòu)對每場演出進行攝影、錄像和監(jiān)督，并通過調(diào)查問卷、現(xiàn)場采訪等形式由觀眾和被服務(wù)單位現(xiàn)場予以評價，評價內(nèi)容包括演出時間、節(jié)目內(nèi)容、演員精神狀態(tài)、組織協(xié)調(diào)、安全工作等，并對“送文藝進社區(qū)進企業(yè)”中標單位采取末位淘汰制，連續(xù)2次被評為末位的中標單位將取消下一年度的競標資格等。

以居民狀況和需求作為開展公共文化服務(wù)的“標尺”，調(diào)動社會力量參與公共文化服務(wù)，又把評價權(quán)交給社會，寶安，通過搭建獨具特色又普惠大眾的基層公共文化服務(wù)體系，為當下基層政府推進文化事業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府作出了有力探索。

撰文：崔潔 賴宜萍 攝影：何俊